Evropska grupa za teritorijalnu saradnju (EGTS): mogućnosti i izazovi za Srbiju

Ivanić Valentina (Ekonomski institut, Beograd), valentina.ivanic@ecinst.org.rs

Rad analizira razloge zbog kojih Evropska grupa za teritorijalnu saradnju (EGTS), regulisana Uredbom (EZ) br. 1082/2006, a potom izmenjena i dopunjena Uredbom (EU) br. 1302/2013, nije postala operativan instrument integrisanog teritorijalnog upravljanja u Republici Srbiji. Činjenica je da Srbija već ima opšti pravni okvir za saradnju lokalnih samouprava sa partnerima iz drugih država, čiji se unutrašnjopravni osnov nalazi u odredbi člana 13. i člana 88b Zakona o lokalnoj samoupravi, a međunarodnopravni u odredbama Protokola br. 3 uz Evropsku okvirnu konvenciju o prekograničnoj saradnji koji je Srbija ratifikovala 2018. godine. Srbija je potpisala Evropsku okvirnu konvenciju o prekograničnoj saradnji između teritorijalnih zajednica ili vlasti 29. maja 2015. godine, a istu je ratifikovala 2016. godine, pri čemu je u izjavi datoj uz ratifikaciju predvidela da primena Konvencije zavisi od prethodnog zaključenja međudržavnih sporazuma, odnosno, u njihovom odsustvu, od izričite saglasnosti vlada zainteresovanih država, što se neposredno odražava na delovanje jedinica lokalne samouprave čije prekogranične aktivnosti ostaju uslovljene odobrenjem državnog nivoa vlasti. Akcioni plan za Poglavlje 22, u meri 1.12, ukazuje da Srbiji i dalje nedostaje osnov za primenu EGTS Uredbe, uključujući organe nadležne za njenu primenu, odobravanje, registraciju i publikovanje, kao i dalje usklađivanje sa pravilima koja se odnose na javna sredstva, javne nabavke, PDV i carine. Konačno, kroz analizu se dolazi do zaključka da bi uspostavljanje operativnog domaćeg EGTS sistema Srbiji omogućilo prelazak sa ad hoc projektne, na institucionalnu logiku prekogranične saradnje, posebno u oblastima javnih usluga, transporta, turizma, obrazovanja i teritorijalnog planiranja.

Ključne reči: Evropska grupa za teritorijalnu saradnju (EGTS), prekogranična saradnja, teritorijalno upravljanje, lokalna samouprava, Poglavlje 22, Republika Srbija